笔下文学

第二章 锐意改革建章 立制（第2页）

尚书省。尚书台在曹魏时脱离少府，成为独立的中央机构，直接隶属于皇帝，下分二十余曹，成为管理全国各种事务的最高行政机关，其办事机构由宫中迂至宫外，取代东汉的三公府，其长官为尚书令和仆射，号称“宰相”和“副相”。南朝刘宋时改称“尚书省”。尚书省内设二十曹至三十曹，分管不同的政务。到南北朝后期，基本上确定了所谓“六部二十四司”的规模，结构日趋严密。

中书省。曹魏时期，在尚书台由宫内迁出后，原设在魏王府典尚书奏事的秘书监改为中书监，设在宫中，替代尚书台，主管出纳政令。后来设立中书省，以中书监、中书令为其长官。因其接近皇帝，执掌机密，地位日趋重要。

东晋、南朝时设中书通事舍人，分局署与尚书诸曹相对应，承理诏令奏章。

门下省。东汉末，宦官势力被消除后，侍中寺从宫中迁入禁省，称为“侍中省”。魏文帝时，将秦之散骑、汉之中常侍，合并为“散骑常侍”，置“散骑省”于禁省之中。二省并“掌侍从左右，关通内外”，与中书省成制衡之势。东晋哀帝司马丕时，将禁中二省合并为“门下省”，设侍中、散骑常侍、给事黄门郎、给事中等官职，“掌侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙，监尝药，封玺书”。在北朝，门下省最为重要，“参决军国大政，万机之事，无不予焉。”

总之，直到南北朝后期，三省尚未能有机结合起来，三省长官都号称“宰相”，在权力分配和行使上，时常各有偏重，尚未形成定型的三省辅政体制。

2-2三省六部制

隋文帝即位后，宣布废除北周模仿《周礼》所设置的六官，接受崔仲方的建议，恢复汉、魏旧制，设置太师、太傅、太保三师，太尉、司徒、司空等三公（三师三公为正一品）和五省。三师不掌实权，不设置官署，只是给予那些德高望重老臣的荣誉职衔。三公虽然设置僚属，有参与国家大事的职责，但只是属于顾问的性质，无有实权，亦不常设。五省才是国家真正的最高权力机关。五省之中，内侍省是宦官机构，主要掌管宫中的日常事务。秘书省掌管图书历法，是较为清闲的地方。因此，内侍省与秘书省在国家政权中并不占有重要地位，占有重要地位的是门下省、内史省和尚书省。

尚书省在隋代地位很高，即《隋书·百官志》所说的“尚书省，事无不总”，是主持日常政务的最高行政机构，其长官为尚书令（正一品）和左、右仆射（从二品）各1人。尚书省下设吏、礼、兵、都官、度支、工等六部，开皇三年（583年）改都官为刑部，度支为户部。六部的职能分别是：

吏部。掌文官选授考课，掌管全国官吏的任免、考核、升降及调动等事务。

礼部。掌学校、礼乐，掌管祭祀、礼仪及接待四方宾客。

兵部。掌军籍舆马，掌管全国武官选用和兵籍、军械、军令等事务。

度支（后改为民部。唐代避唐太宗李世民讳，称户部）。掌财税出纳，掌管全国土地、户籍、赋税、财政收支等事务。

都官（后改刑部）。掌行政、司法，掌管法律、刑狱等事务。

工部。掌工程建造，掌管全国各项工程、工匠、屯田、水利、交通等有关政令。

尚书令一职实际上一般不授人，因而分领六部的左、右仆射便成为尚书省事实上的最高长官。六部之中，每部设尚书1人（正三品）、侍郎6人。六部的尚书与尚书左、右仆射合称“八座”。六部共二十四曹三十六侍郎，即吏部尚书统吏部侍郎2人、主爵侍郎1人、司勋侍郎2人、考功侍郎1人；礼部尚书统礼部、祠部侍郎各1人，主客、膳部侍郎各2人；兵部尚书统兵部、职方侍郎各2人，驾部、库部侍郎各1人；都官尚书统都官侍郎2人，刑部、比部侍郎各1人，司门侍郎2人；度支尚书统领度支、户部侍郎各2人，金部、仓部侍郎各1人；工部尚书统领工部、屯田侍郎各2人，虞部、水部侍郎各1人。六部共二十四曹三十六侍郎，分司曹务，直宿禁省。

门下省在隋初是侍奉谏议机关，掌管审查政令及封驳诸事务，其长官有纳言2人（正三品），本是侍奉内廷，以备皇帝顾问。次官有给事黄门侍郎4人，负责纠正奏章得失。此外散骑常侍、通直散骑常侍各4人、谏议大夫7人，皆为谏官。隋初，门下省还掌管皇帝衣食供奉等日常生活事务，统城门、尚食、尚药、符玺、御府、殿内等六局。

与尚书省、门下省鼎立的是内史省（唐改为中书省），为中枢的制令机关，主管起草皇帝诏令，隋初监、令各1人，后来废监，置令1人（正三品）。内史省的属官有舍人8人，掌起草制令；通事舍人16人，掌宣奏。

秘书省掌图书籍藏整理，长官为秘书监（正三品）1人，次官有秘书丞1人，属官有秘书部4人、校书郎12人，正字4人，录事2人，领著作曹（掌国史修撰），有著作郎2人，佐郎8人，校书郎、正字各2人；太史曹（掌天文历法），置太史令、太史丞、司历各2人，监候4人。

内侍省是内廷的侍奉机关，隋初由宦官担任，长宫为内侍（从四品上）2人，次官有内常侍2人，属官有谒者监，内寺伯等。

五省之外，还有御史、都水二台和太常等十一寺。

御史台是国家最高监察机构，长官为御史大夫（从三品）1人，次官为治书侍御史2人，属官有侍御史8人，殿内侍御史、监察御史各12人，录事2人。御史的职掌是纠察弹劾。

太常等十一寺分别是太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府、国子、将作等。其职掌不再一一列举。

武官的十二府大将军，统领全部内外禁卫部队，直接隶属于皇帝，其职掌于府兵部分一并论述。

太子东宫的职宫系统庞大，这里亦不再一一列举。

此外，隋文帝还设置十一等“勋位”，即上柱国、柱国、上大将军、大将军、上开府仪同三司、开府仪同三司、上仪同三司、仪同三司、大都督、帅都督、都督等十一等勋官，还有特进、左右光禄大夫、金紫光禄大夫、银青光禄大夫、朝议大夫、朝散大夫等七等散官授给有功劳的文武官员，但并不理事，称为“散官”，与担负具体职责的官员即“职掌官”不同。

隋文帝即位之初关于中央官制的改革，即五省、六部、二台、十一寺以及十二府大将军的设置，无疑是魏晋南北朝以来中央官制的继承和发展，它标志着中国封建时代中央集权的国家中央机构已日趋系统而完善。

特别是尚书省的六部二十四曹三十六侍郎的设置，使尚书省作为国家的最高行政机关，其职能的分工和统一，已相当完善，并为以后的历代封建王朝所效法和沿用。隋初的中央宫制改革，加强了中央集权和国家机关的职能与效率，这对于巩固隋王朝的统治、统一南方、发展经济，无疑是起到了积极的作用。

整顿吏治

隋文帝即位后的整顿吏治，是从整顿和精简国家行政机构入手的。关于中央官制的改革，已如上述，而北朝的州、郡、县三级地方行政机构，问题亦相当严重，其主要表现为机构冗赘。

开皇三年（583年），由度支尚书出任河南道行台兵部尚书的杨尚希，目睹“天下州郡过多”，弊端百出，因而上表朝廷：

自秦并天下，罢侯置守，汉、魏及晋，邦邑屡改。窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置。或户不满千，二郡分领。且僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧。琴有更张之义，瑟无胶柱之理。今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才，敢陈管见，伏听裁处。

杨尚希的上表，对于地方行政机构冗赘弊端的抨击，可谓击中要害。隋文帝读过杨尚希的上表后，大为称赞，当即“罢天下诸郡”。在地方行政机构中，废除郡一级的建制，同时又省并了一些州县，只保留州、县两级地方政权。这就裁减了一大批冗官，不仅节省了国家的财政开支，又提高了地方行政机构的办事效率，有利于加强中央对地方的控制，为整顿吏治开创了十分有利的局面。

隋文帝的整顿吏治，主要表现在对官吏的选任、考核、升降和赏罚方面：关于官吏的选拔，由于曹魏以来的九品中正制度已走向反面，被隋文帝正式废除，命令每州“岁贡三人”。开皇十八年（589年），命“京官五品以上、总管、刺史，以志行修谨和清平干济二科举人”，把州郡僚佐的选授权由地方收归吏部，即所谓“当时之制。尚书举其大者，侍郎铨其小者，则六品以下官吏，咸吏部所掌自是，海内一命以上之官，州郡无复辟署矣。”选拔官员时，把“志行修谨”和“清平干济”作为考核和选拔官吏的标准，把德行和才干放在首位，而不是看出身门第，这无疑有利于选拔贤才到各级政府机关部门任职。

2-3隋长城图

隋文帝曾多次下诏表扬良吏。例如：开皇元年（581年），下诏表扬岐州刺史梁彦光，不久又表扬相州刺史樊叔略、新丰县令房恭懿。开皇十一年（591年），临颎县县令刘旷因考绩名列天下第一，被晋升为莒州刺史。五年后，汴州刺史令狐熙于吏部考绩第一，赐帛三百匹。布告天下，予以褒扬。开皇二十年（600年）齐州行参军王伽，本是个微不足道的小官，州府令他押送李参等7名判处流刑的囚犯至京师。途中，王伽见流囚戴枷锁行路辛苦，‘便将犯人们的枷锁去掉，约定日期到达京师，并说如有逃脱，“吾当为汝受死”，然后令他们自行前往。流囚感激王伽，全部按期到京城报到，“一无叛离”。

隋文帝闻知此事后，大为惊异，立即召见王伽，称赞良久。文帝令这7名流囚，携带妻子儿女入京，赐宴于殿庭，将7人一律赦免，并为此诏书天下：

凡在有生，含灵禀性，成识好恶，并识是非。若临以至诚，明加劝导，则俗必从化，人皆迁善。往以海内乱离，德教废绝，官人无慈爱之心，兆庶坏奸诈之意，所以狱讼不息，浇薄难治。朕受命于天，安养万姓，恩遵圣法，以德化人，朝夕孜孜，意在于此。而伽深识朕意，诚心宣导。参等感悟，自赴宪司。明是率土之人非为难教，良是官人不加晓示，致令陷罪，无由自新。若使官尽王伽之俦，人皆李参之辈，刑厝不用，其何远哉（《隋书·循吏·王伽使》）于是，提拔王伽为雍令，王伽在雍令任上以政绩突出而闻名。

隋文帝在奖励良吏的同时，还依法严惩贪官污吏。他经常派人侦察朝廷内外的官员，一旦发现有违法行为便严惩不贷，甚至连他的儿子也不能例外。隋文帝的第三子杨俊，开皇二年时拜上柱国、河南道行台尚书令（正二品），洛州刺史，加右武卫大将军，领关东兵，时年仅12岁。据《隋书·文四子传》记载，“俊仁恕慈爱，崇敬佛道，请为沙门，上不许。”开皇六年，杨俊十六岁，任山南道行台尚书令，以山南道行军元帅，督三十总管，水陆十余万，屯汉口，为上流节度。