笔下文学

第264章权力制衡之道（第1页）

没有想到，费明与陈峰分头打电话的行动，倒让钱林部长觉得陈峰有意冷落自己。

这也难怪钱林部长的敏感。

陈峰来高桥县担任县委书记的时间不长，开始的时候表现相对低调。后来受高架快速道倒塌重大事故的影响，他都没有时间与组织部长、宣传部长等高桥县的大佬们好好见面聊聊。

钱林部长面对不熟悉、不了解的陈峰书记，就算是官场老油条，难免在心里会产生忌惮。

再说陈峰曾经是赵军海书记的二任秘书，足见陈峰受赵书记的赏识。现在赵书记在江口市、江东省风头正盛，陈峰在高桥县当然更有威慑力。

其实，这几天来，陈峰的神经一直绷的很紧，他当然没有精力与时间照顾到钱林部长的感受。

以后共事的时间还很长，如果觉得钱林部长可以一起做事，陈峰倒不介意找个合适的机会，与他好好谈谈，解开这样的心结。

如果发现钱林部长不能很好地配合自己的工作，陈峰也不介意现在就给他这样的冷脸。

陈峰跟在赵军海书记身边多年，自己也做过明湖风景区管委会一把手，深知党委会、常委会的重要性。

党内实行集体领导和集体决策，实行民主集中制。

民主集中制。集中，对于县委书记有利，集中什么？就是集中于县委书记的决策与意志。

但集中之前，还有民主。民主是什么？在县委县政府一级，就是县委常委们在常委会里面，对重大事情与重要干部任命实行民主讨论、表决。

在讨论、表决的时候，如果许多常委与县委书记唱对台戏，或者不支持、不反对，也会使得县委书记无法集中实施自己的决策与意志，甚至会被常委们形成的几个小团体进行权力架空。

县委常委，属于市管干部。高桥县委常委，属于江口市管理的干部，陈峰作为县委书记，并不能随意调整这些干部。

当然在万不得已的情况下，陈峰可以向赵军海书记求助。赵书记一出面，倒是完全可以决定这些县委常委的工作调整。

如有工作失误的，可以明确调离现在的岗位；有经济问题或生活作风问题的，提请市纪委进行调查，证据明确后，可以进行党纪政纪处分、甚至刑事追究。

还有最常用的手法是，实行明升暗降。县委常委升任江口市各部门的正职领导，级别是上去了，但如果是去了一些相对不重要的部门，其实完全是降了。

县委常委具有实权，不仅仅是掌握着各自负责部门的权力，同时还掌握着各个县级部门、乡镇街道的正职、副职领导表决权。

虽然调整干部的名单，由县委组织部进行考察后提出，但往往会是县委书记意见的体现。

不过，县委组织部提出的讨论名单虽然体现了县委书记的意见，但还要提交县委常委会讨论决定。这是干部任命的必要程序、这是官场权力的互相制衡。

如果在讨论、表决的时候，有几个常委对任命名单中的个别领导干部提出异议，甚至进行明确反对，在一般情况下，县委书记为了平衡各方面意见和保证整体名单的通过，会进行妥协，会让这几个有争议或有反对意见的名单，暂缓通过。

在这种权力运行的规则下，县级部门、各乡镇街道的正职、副职领导，都不敢轻易得罪这些常委。

过年过节的走动还是小事，如果这些常委来进行打招呼、递条子，谁都会尽心尽力地去完成。有条件、有机会的不用说，就是没有条件、没有机会，也要尽心尽力地创造条件和机会来完成。

要想到，按照干部任职规定，在同一单位最多任期二届。各部门、各乡镇街道正职领导任期满后，都要离开原先的单位。

那么问题来了，离开原来的单位，除了年龄到了，开始退居二线外，这些领导要么提升高一级职位，要么去更好的部门或乡镇街道。

还有各个单位的副职，都想再进一步，那么这些人的仕途走向，都要通过这个常委来讨论决定。

在平时，给这些常委留下好的印象，在表决时，为自己说说话，最不济的，不反对自己的调整与任命，那也可以让任命，顺利通过，不起波折。

要知道，越往上的岗位、越重要的岗位、越强势的部门，岗位竞争越激烈，一旦错过，不知什么时候还会再有。

在官场上，年龄，有时候是提拔与晋升的硬杠杠，错过了，也许会有意外机会，但一般永远就没有机会了。

所以说，县委书记拿县委常委没有什么有效的制约手段，但也不是没有任何办法，比如县委书记有这种向上一级的市委书记提出常委罢免、调整的权力。上一级的市委书记，为了安抚、拉拢县委书记，一般都会同意这样的请求。

当然，这种依靠上一级书记的调整，并不能经常使用。偶尔使用，能调整的常委数量也不会太多。

因此县委常委与县委书记维持着一种微妙的平衡关系，在大多数的时候，互相制衡、互相妥协。

如果县委书记强势、并运用适当的权谋，县委常委往往会被降服或者是收服，虽然不可能达到铁板一块，但也足够运作常委会来体现自己的意志。

县委常委会讨论、决定、表决事情，在实行民主集中制的同时，还有一条是少数服从多数。

任何一级常委会组成人员都是单数，以防止在最后表决时，出现半数对半数互相僵持的局面。

在有限数量的常委成员表决下，只要赞成的票数比反对的票数多一票，决议就可以生效。弃权的不列入赞成或反对的任何一方。

在一般情况下，县委书记不可能掌控了所有常委，但在这种少数服从多数的权力规则下，只要掌控了多数常委，他便可以通过常委会来体现自己的意见、建议、决策。

当然，就算有赵军海书记在背后会为自己撑腰，陈峰也是清醒的认识到，调整常委的事情，不到万不得已，不能去麻烦赵书记。这种手段只能是最后的震慑，并不能成为常规手段。

先把这些常委晾一晾，也是一种手段。

陈峰现在就把钱林部长晾上了。